4. La inserción de la norma en el ordenamiento constitucional vigente y la cuestión del federalismo
No surge del articulado cuál es la naturaleza o tipo de norma que se estaría proponiendo sancionar al Congreso. ¿Ley federal o nacional? ¿Complementaria del CCyC? ¿Ley convenio para que las Provincias y la CABA adhieran a sus términos?
Esto es relevante porque el anteproyecto se presenta como una normativa que en varios aspectos de su articulado establece remisiones y la aplicación supletoria de los “ordenamientos procesales locales” (arts. 8, 19, 31, 36), además de una invitación puntual a las Provincias y la CABA para celebrar convenios de cooperación, pero sólo con relación a intercambio de información derivada de las inscripciones registrales de este tipo de procesos que se hubiesen producido en sede local (arts. 44 y 45).
La ya señalada falta de exposición de motivos de la iniciativa hace difícil intentar una respuesta al interrogante sobre este aspecto del Anteproyecto. Desde mi punto de vista, podría tratarse de una ley complementaria del CCyC toda vez que la CSJN ha reconocido la validez constitucional de normas procesales sancionadas por el Congreso de la Nación desde hace décadas.[3]
Sin embargo, no está de más recordar que cuando se discutía el Anteproyecto de CCyC las previsiones más importantes en materia de tutela colectiva fueron eliminados del texto por el Poder Ejecutivo con fundamento, entre otras cosas, en que se trataba de cuestiones que correspondía regular a las provincias y no a la nación por tratarse de materia procesal.
Texto completo del Anteproyecto acá.
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